4月14日，法学院学术沙龙第五十九讲在端升楼如期举行。本次讲座为政治与公共管理学院刘俊生教授主讲。

刘俊生教授以矿难问题为切入点，中国相比其他国家矿难死亡率达到了令人震惊的高度——2004年百万吨死亡率为3.96，是美国的一百倍，中等发达国家一般是0.4。同时，中国的尘肺病患者是全世界的50%，煤矿工人的尘肺病患者是全国的50%，每年死于尘肺病的患者，是矿难和其他工伤事故的3倍多。从以上数据来看，中国煤矿业的职业安全和健康问题不容忽视。

由上述问题引起思考，市场经济条件下，政府应当充当什么角色、发挥什么作用？在雇主与雇员不平等地位的事实下，政府劳动行政的基本使命是调整劳动关系，保护所有劳动者的权益，促进他们的福利。由此衍生出来政府劳动行政的核心职能包括——监管者职能、规划者职能、促进者职能以及调停者职能。

分析现实情况下，对比我国与美国的劳动行政结构，不难理解上述问题。中国的劳动行政属于中央和地方各级政府的共同事务，因而劳动行政机构的设置中央以及各级政府大体相同，设有劳动部门以及安全生产监督管理部门。劳动部是国务院负责全国劳动行政和社会保障的工作部门。国家安全生产监督管理总局是国务院监管企业安全生产的工作部门。劳动监管机制按照国家监察、地方监管和企业负责的原则进行。在联邦制的美国，劳动行政属于联邦事务，由劳工部负责，而社会保障工作则由社会保障局这一独立机构负责。除劳动部和社会保障局外，联邦政府还设有与劳动行政相关的四个独立机构，即职业安全与卫生复审委员会、联邦矿业安全与复审委员会、国家劳工关系委员会以及联邦仲裁调节局。

从中美对比中，不难发现区别主要在于：双部制，执行制与复议制合一与分离，宏观管理为主与微观执行为主，机构完备与缺失。由此思考，我国当前劳动行政机构主要存在职能庞杂、立法重心，中地共管事务，权利保护职能的强化，职能越位的特点。在劳动关系调整方面，工会组织健全，政府调整劳动关系职能的健全。

最后，刘俊生教授总结：思考导致劳动问题产生的原因，从行政问题方面分析，主要涉及三方面行政制度：府际关系、政府结构和人员安排。