各党支部，各科室：

    整改落实、建章立制，是教育实践活动取得实效的关键所在。各单位要在深入贯彻落实中央八项规定精神，解决“四风”方面的突出问题，形成践行党的群众路线的长效机制，推进学院事业科学发展上下功夫。根据中央和教育部党组的部署要求，按照学校的总体安排，现就做好这一环节工作通知如下。

一、总体要求

    以为民务实清廉为主要内容，坚持边学边查边改，抓好整改落实、建章立制两个关键，认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，切实落实中央《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件要求，科学制定整改方案，集中解决“四风”突出问题，建立作风建设长效机制。整改落实工作要突出“实效性”和“互动性”，要明确整改落实、建章立制的具体时限，要在与师生员工的互动中逐项设计方案、完善规章制度，及时做好答复反馈工作，集中力量逐个解决突出问题，确保教育实践活动取得实效。

二、主要内容

    （一）整改“四风”方面存在的突出问题

    对领导班子和领导干部在“四风”方面存在的突出问题要彻底整改，要深挖“四风”问题的思想根源，加强理想信念教育，把解决实际问题与解决思想问题结合起来。通过解决“四风”突出问题，进一步密切党群干群关系，提高群众工作能力，全面提升全心全意为师生服务的整体工作水平。

    （二）整改本单位、本部门存在的突出问题

    针对通过“群众提、自己找、领导点”查摆出的问题，结合如何推动内涵式发展、促进法科强校建设，提出解决办法和措施。要进一步将单位存在的问题与领导干部个人责任联系起来，结合履行职责，积极主动地分工合作，分类施策，及时回应群众诉求，切实解决问题。

    （三）着力抓好专项整治工作

    要把专项整治作为整改落实的重要举措，不折不扣地落实好中央、教育部确定的专项整治任务，一项一项整治、一个一个攻坚，以重点突破推动作风整体好转。专项整治要有专门方案，有专项整治重点，有具体推进措施，有牵头部门和责任人，有检查评估，有监督问责，务求取得实效。

    （四）切实加强建章立制工作

    深入分析问题存在的深层次原因，进一步对贯彻党的群众路线制度建设情况进行梳理，完善已有制度，制定新的制度，废止不适用的制度。要把建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度作为重要内容。制度建设要务实管用、配套衔接，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。要注意把教育实践活动中的好经验好做法用制度形式固定下来、坚持下去，形成长效机制。

三、主要做法

    （一）及时组织“回头看”

    在领导班子专题民主生活会后，认真对照教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的具体要求，各单位、部门要以自查的方式进行七个“回头看”。对“回头看”看出的问题，找到的差距，要认真进行“补课”。

    一看学习教育是否扎实。主要看是否认真学习了中央规定的学习材料，理论中心组和领导干部集中学习的次数、学时及效果是否达到要求，反对“四风”的思想认识是否明显增强，是否能够做到自觉践行群众路线。二看查摆问题是否聚焦。主要看采取哪些方式征求师生员工的意见，征求意见是否深入，是否紧密联系实际，真正把自己摆进去，找准了问题。三看大讨论活动是否到位。主要看大讨论活动的覆盖面、参与率，讨论过程是否深化了认识，统一了思想。四看自我剖析是否深刻。主要看对照检查材料衡量尺子严不严、查摆问题准不准、原因分析透不透、整改措施实不实，把关审查和反复剖析是否严格按照要求进行。五看谈心交心是否充分。主要看班子主要负责同志与班子每名成员之间，班子成员相互之间，班子成员与分管部门负责同志之间，是否进行了谈心谈话，是否谈到了实质内容。六看开展批评是否认真。主要看领导班子专题民主生活会是否贯彻了整风精神、开展了积极健康的思想斗争，自我批评是否揭短亮丑，相互批评是否动真碰硬，对待批评意见是否态度诚恳、虚心接受，是否回应了群众反映的问题。七看边查边改是否见效。主要看领导班子、领导干部对存在的问题是否提出了实质性的整改举措，做到了边学边改、边查边改、真转真改。

    （二）精心制定整改方案

    制定切实可行的整改方案、专项整治方案是解决问题的基础，要针对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题，把整改思路和措施、解决问题和完善制度的工作具体化，做到开门制定整改方案，请群众参与讨论。制定整改方案、专项整治方案要做到“三个明确”：

    1.明确整改落实的项目和措施。对教育实践活动中征求到的意见建议、查摆出来的问题进行全面分析和归类梳理，列出全部需要整改的问题，逐条逐项明确哪些已经具备条件，本单位、本部门要马上采取措施解决；哪些需要创造条件，需要领导牵头、部门协调进行解决的，要明确统筹部门和工作思路；哪些难度较大、暂不具备条件，需要较长时间探索，要明确努力方向和工作规划。

    2.明确整改落实的目标和时限要求。要考虑问题的轻重缓急和难易程度，明确整改时限，区分短期任务、中期任务和长期任务。对具备条件、在教育实践活动期间可以解决的问题，要立即抓好整改落实；对努力能够解决的问题，要限期整改；对难度较大，需要中长期才能解决的问题，要列出大体时间表，积极创造条件，逐步予以解决。

    3.明确整改落实责任和公布方式。建立健全整改落实责任制，逐项明确领导责任、承办部门，把责任落实到人。对于涉及多个部门的问题，要明确主要责任领导和责任单位，明确相关领导干部和单位的责任；整改落实方案制定后，要采取适当方式，在一定范围内公布整改落实方案，公示确定解决的问题，让师生员工了解整改落实的内容；对受条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释和反馈工作。

    具体要求：

    1.处级领导班子制定整改方案（含专项整治内容），要注意听取分管或联系的校领导、联络员及广大师生员工的意见，整改落实方案由处级领导班子集体研究决定。

    2.各处级领导干部要制定个人整改措施，要根据撰写的对照检查材料以及在民主生活会上开展的批评和自我批评的情况，认真制定方向明确、做法具体的整改措施。

    3处级领导班子整改方案和班子主要负责同志的整改措施要经分管校领导审阅，班子副职的整改措施由班子主要负责同志审阅。审阅通过后的处级领导班子整改方案、个人整改措施要在一定范围内公布，接受师生员工的监督。

（三）集中解决突出问题

    要按照整改落实方案的要求，实事求是、竭尽全力推进各项整改措施，要进一步通过与师生员工的互动，邀请联络员、师生员工代表全程参与，监督问题的解决。要及时了解师生员工对问题解决的反映，努力提高问题解决的水平和质量。

    1.实事求是，竭尽全力。解决突出问题要积极主动，立足现实，务求实效；要竭尽全力，有所作为，坚决避免搞形式主义、短期行为。对于受客观条件限制，不能解决的问题，要向群众通报情况，做好解释工作，并立足长远，认真制定解决问题的专项规划或方案，明确方向和阶段任务。

    2.增强互动，突出重点。整改落实要增强互动，不断听取意见建议和整改措施反馈，深刻理解师生员工的不同层次需求，突出重点问题，抓好关键措施，集中精力解决问题；对解决问题效果不好、多数师生员工反馈不满意的，要重新整改。

    具体要求：

    1.对需要解决的重大问题，实行领导负责制，确保每个整改项目有领导负责。

    2.对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，要成立专项整改小组，加强协调管理，采取有效措施，切实解决问题。

    3.整改过程中,要适时征求师生员工对领导班子落实整改工作、解决问题的意见建议。

（四）认真做好建章立制工作

    建章立制是教育实践活动成果的巩固和发展的基础，是一项长期性、根本性的工作。要做好制度的废、改、立工作，并通过集中解决问题，总结好经验、好做法，将师生员工最满意的工作方式、最支持的服务机制、最接受的管理体制和最拥护的发展模式用制度的形式巩固下来。

    制定制度建设计划，明确废止哪些制度、修订或新增哪些制度，真正形成良好的制度体系；要进一步梳理本单位、本部门的规章制度，尤其针对群众提出的意见建议检查规章制度，重点看规章制度是否符合中央精神、国家方针政策和法律法规，是否存在制度之间的冲突，是否有利于工作开展，是否有利于提高效率。在全面清理的基础上，对该废止的要废止，该完善的要及时修订，该规范的要本着“要精、要管用”的原则，抓紧时间，注重质量，成熟一个出台一个。

    制度建设的重点是建立完善密切联系群众制度，党内生活制度和领导班子民主集中制，教育政风、行风、学风制度，厉行节约反对浪费制度，遵守政治纪律制度和廉政风险防控体系，推进教育改革发展的制度等。

    具体要求：

    1.要针对征求到的意见建议及查摆出来的问题，在深入剖析原因的基础上，不断深化规律性认识，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。

    2.要坚持公开透明，主动听取相关方面的意见，制定制度要尽可能兼顾各方面的利益。

    3.要进一步强化民主集中制，增强党内生活的制度要求，从制度上增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。

    4.各处级领导班子要制定制度建设计划，计划要明确修改制定哪几项规章制度，明确出台实施的时间；同时要注重各项制度的相互衔接和配套，实体和程序并重，形成良好的制度体系。

(五)组织开展总结测评

    认真开展教育实践活动总结和群众满意度测评工作。各级党组织要牢固树立教育实践活动关键在落实的思想，做到整改落实到位、建章立制工作完善、取得群众看得见和摸得着的成效，确保不虚、不空、不偏、不走过场。各单位要认真总结教育实践活动的成功经验和有效做法，特别是在学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制工作中的好经验好做法，总结取得的思想认识成果、实践成果和制度成果，实事求是地对教育实践活动成效作出评价，客观指出工作中存在的问题和不足。

    搞好教育实践活动总结工作，要坚持走群众路线，把群众是否满意作为衡量教育实践活动成效的根本标准。要通过面对面、背靠背，采取实地走访、个别访谈、召开座谈会、问卷调查等方式，广泛听取党员干部群众意见，请群众点评，总结工作情况要以适当方式向群众通报。

四、工作要求

    （一）切实加强领导

    各级领导班子和领导干部要切实负起责任，主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划，认真做好制定整改落实方案、集中解决突出问题和建章立制工作，确保圆满完成各项任务。领导干部要将部门整改和个人整改同时进行。

    （二）严格督导把关

    学院分党委要对各支部、科室部门整改落实、建章立制工作进行督促检查，要审阅整改方案等材料。对整改方案不聚焦、整改措施不具体、专项整治不力、制度建设针对性不强的，做好批评指正工作。

    （三）坚持统筹推进

    分管领导、部门负责同志要做好协调统筹，同时领导干部要发挥带头作用，形成整体统筹、层层落实的整改工作格局。通过上下联动、整体推动，确保整改落实、建章立制工作取得实效。

中共中国政法大学法学院委员会

2013年12月29日